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回看2017不平凡 筑就2018新辉煌

时间: 2018-01-03     来源: 中国建设报

    本报记者 刘月月

    2017年是建筑业改革的深化年,也是勘察设计行业贯彻落实国家大政方针、不断探索改革路径的一年。不论是体制改革、资质改革、设计招投标改革,还是建筑师负责制、全过程工程咨询等全新的工程组织模式的探索,都让2017年成为勘察设计行业发展进程中不平凡的一年。2017年,在政策的引导和支持下,勘察设计行业在诸多改革领域从无到有、从浅到深取得了突破,为2018年行业的持续、健康、科学发展奠定了基础、指明了方向。

    1.体制改革:抓住机遇,建立现代企业制度

    2017年是建筑业改革的深化年,也是勘察设计行业贯彻落实国家大政方针、不断探索改革路径的一年。不论是体制改革、资质改革、设计招投标改革,还是建筑师负责制、全过程工程咨询等全新的工程组织模式的探索,都让2017年成为勘察设计行业发展进程中不平凡的一年。2017年,在政策的引导和支持下,勘察设计行业在诸多改革领域从无到有、从浅到深取得了突破,为2018年行业的持续、健康、科学发展奠定了基础、指明了方向。

    党的十八大以来,我国开启了新一轮国有企业改革,要求到2020年在重要领域和关键环节取得决定性的成果。住房和城乡建设部发布了一系列政策文件,全面深化改革成为国有企事业性质勘察设计单位面临的一大挑战和重任。

    2017年5月3日发布的《国务院办公厅关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》明确建立健全“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度和“各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡”的国有企业法人治理结构。

    在过去20多年中,设计单位经历了几轮改革,但是还有一部分设计单位还是事业单位性质,在国有企业性质的设计单位中还有相当一部分是全民所有制性质(非公司制)。勘察设计企业从事业转企业、从全民所有制企业改公司制企业、从国有独资改制为股权多元化甚至上市,既是国家的要求、时代的倒逼,也是企业生存发展的内在要求,更是建立公平有序市场环境和提升企业竞争力的必然选择。没有改制的设计院应抓住机遇和有利政策,掌握改制主动权,充分尊重职工意愿,设计好改制方案,同时在改制方向的确定上要与企业的战略发展定位和业务发展思路相结合,通过改制整合外部资源,完成业务转型升级。

    2.资质改革:数量做减法,管理做加法

    针对建筑业资质管理中存在的行业垄断、大量挂靠、增加管理成本等问题,2017年,国家一方面在资质的数量上做减法,围绕淡化企业资质、强化个人执业注册资格,取消、合并一部分资质;另一方面,在管理上做加法,加强事中事后监管,并鼓励采用智能化提高审批的效率和质量。

    《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》明确要求,进一步简化工程建设企业资质类别和等级设置,减少不必要的资质认定。加快完善信用体系、工程担保及个人执业资格等相关配套制度,加强事中事后监管。强化个人执业资格管理,明晰注册执业人员的权利、义务和责任,加大执业责任追究力度。

    淡化企业资质、强化个人执业注册资格、减少行政审批事项、加强事中事后监管的理念在勘察设计行业也有所体现。2017年9月,国务院取消了工程咨询单位的资格认定和地质勘察资质审批。9月25日,住房和城乡建设部办公厅复函浙江省,原则上同意其开展勘察设计企业资质智能化审批试点。根据试点方案,浙江省将通过深化大数据应用,实现省内勘察设计企业资质首次申请、升级、延续、增项、变更、遗失补办及重新核定等环节智能化管理。企业申请资质时,只需填写企业名称、统一社会信用代码,实现申报“零资料”;申请人从申报到受理的全过程均在线上完成,实现受理“零窗口”;全过程不再有人工审查,实现办件“零人工”;系统自动生成加盖电子印章的电子证书,无需再到窗口领证或者物流领证,实现领证“零上门”;行政许可决定做出后直接在线归档,形成电子档案,实现存档“零纸件”。10月25日,《住房城乡建设部办公厅关于进一步推进勘察设计资质资格电子化管理工作的通知》明确从2018年1月1日起,实行勘察设计注册工程师网上申报制度,并要求各地加强资质动态核查。

    在工程咨询行业资质管理上,2017年11月6日,国家发展改革委员会印发《工程咨询行业管理办法》,首次提出成果文件上加盖咨询工程师(投资)本人执业专用章,明确工程咨询单位对咨询质量负总责、实行咨询成果质量终身负责制,用资信评价代替资质管理、突出行业自律性的资信评价等。

    2017年11月9日,住房和城乡建设部办公厅下发通知指出,在北京、上海、浙江3省(市)开展建筑业企业资质告知承诺审批试点,建立由行政审批机关一次性告知申请人审批条件、行政审批机关根据申请人承诺直接作出行政审批决定的制度。这成为建筑业简政放权改革、提高资质审批效率、探索推行“互联网+政务服务”的又一大举措。

    3.设计招投标改革:突出行业特点,激发企业活力

    随着建筑设计市场的发展变化,在建筑设计招标投标过程中,招标项目范围过宽、招标办法单一、建筑设计特点体现不足、评标制度不完善、评标质量不高等问题逐渐凸显。为进一步完善我国建筑设计招标投标制度、促进公平竞争、繁荣建筑创作、提高建筑设计水平,2017年1月24日,住房和城乡建设部颁布了新修订的《建筑工程设计招标投标管理办法》(以下简称《办法》)。《办法》共38条,针对我国建筑设计招标投标的问题,结合国际通行惯例,突出4大特点:一是突出建筑设计招标投标特点。增加了设计团队招标,招标人可以根据项目特点和实际需要选择。二是创造良好市场环境,激发企业活力。规定了招标文件应当明示设计费或者计费方法,以便设计单位可以根据情况决定是否参加投标;鼓励建筑工程实行设计总承包,按照合同约定或者经招标人同意,设计单位可以不通过招标方式将建筑工程非主体部分的设计进行分包;招标人、中标人使用未中标方案的,应当征得提交方案的投标人同意并付给使用费,以营造有利于建筑设计创作的市场环境。三是简政放权,放管结合优化服务。取消了招标资料备案以及审核的规定,以及关于境外设计单位参加国内建筑工程设计投标的审批规定。四是完善招标投标制度,明确了评标委员会应当否决投标的情形以及重新招标的情形等。

    4.推行建筑师负责制:试点增多,制度逐渐明晰

    建筑师负责制是国际通行的建筑项目组织模式。我国于1996年开始一直实行的注册建筑师制度,随着“一带一路”工程的推进、“走出去”的勘察设计企业越来越多,已无法适应国际市场环境、难与国际市场接轨,建筑师负责制的推行既是“走出去”的迫切需求,也是建筑业改革的必然要求。自2015年住房城乡建设部首次提出“建筑师负责制”以来,这一概念一直是勘察设计行业和建筑业最为热门的话题之一。2017年,在国家政策的推动下和各种质疑声中,建筑师负责制的试点逐步增多,相关政策也逐步细化。

    《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》提出“在民用建筑项目中,充分发挥建筑师的主导作用,鼓励提供全过程工程咨询服务”。

    2017年2月24日,住房和城乡建设部建筑市场监管司将起草建筑师负责制指导意见、扩大建筑师负责制试点范围列入2017年工作要点。

    2017年5月2日,住房和城乡建设部印发《工程勘察设计行业发展“十三五”规划》,提出试行建筑师负责制、完善注册建筑师制度、探索在民用建筑项目中推行建筑师负责制。

    随着第一个“吃螃蟹”的试点地区——上海浦东新区试点建筑师负责制逐步取得进展,有勇气“吃螃蟹”的地方越来越多。2017年8月28日,住房和城乡建设部办公厅同意广西壮族自治区开展建筑师负责制试点;8月16日,浙江省发布《关于加快建筑业改革与发展的实施意见》,明确坚持问题导向和效果导向,强化设计引领、推行建筑师负责制;11月2日,福建自由贸易区试验区厦门片区经批准开展建筑师负责制试点。

    2017年底,《关于征求在民用建筑工程中推进建筑师负责制指导意见(征求意见稿)》(以下简称《意见》)按计划印发,提出在商住楼、综合楼、办公楼、教学楼、宾馆、宿舍及其他民用建筑工程充分发挥建筑师主导作用,推进建筑师负责制。《意见》对建筑师负责制下建筑师的服务内容、保险制度等以及一直以来最为业内所关注的建筑师的责权利和权益保护予以明确。浦东新区在近两年的建筑师负责制试点中发现的诸多问题,在《意见》中有了初步的答案,建筑师在承担参与规划、提出策划、完成设计、监督施工、指导运维、更新改造、辅助拆除7大服务内容的同时,要承担相应法定责任、合同义务和因设计质量造成的经济损失,由设计企业承担赔偿责任,并有权向签章的建筑师进行追偿。

    5.开展全过程工程咨询:试点先行,为制度建设探路

    近年来,传统的工程咨询模式已难满足我国建筑行业持续健康发展的要求。《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》对发展“全过程工程咨询”做出部署,鼓励投资咨询、勘察、设计等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询,培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。

    全过程工程咨询是2017年建筑业改革的一大亮点,也是备受勘察设计行业关注的话题。虽然我国全过程工程咨询模式的推行还面临着概念和内容未明确、制度匹配等一系列疑问和困难,2017年国家层面和地方层面在政策上为试点的推进创造了良好的外部环境和实施依据,也为将来的制度建设、成熟推广奠定基础。

    2017年5月2日,在《住房城乡建设部关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》中,选择了北京、上海、江苏、浙江、福建、湖南、广东、四川8省(市)以及中国建筑设计院有限公司等40家企业开展为期2年的全过程工程咨询试点,鼓励非政府投资工程积极参与全过程咨询试点,并要求试点地区创新管理机制、探索试点模式、总结推广经验,试点企业要积极延伸服务内容,提供高水平全过程技术性和管理性服务项目、提高全过程工程咨询服务能力和水平,积累全过程工程咨询服务经验,增强企业国际竞争力。9月15日,住房和城乡建设部发布通知,同意广西壮族自治区开展全过程工程咨询试点工作。目前,广东省、福建省等地已公布了全过程工程咨询第一批试点企业名单,绍兴市、衢州市等地制定了相应的工作方案和管理办法。

    全过程工程咨询是企业从前期规划、可研、设计、招标、项目管理到交付全过程为业主提供顾问咨询服务,高度整合的服务不但有利于投资成本的节省,也有助于缩短项目工期、提高服务质量和项目品质、有效规避风险。《工程勘察设计行业发展“十三五”规划》强调要积极利用工程勘察设计的先导优势,拓展覆盖可行性研究、项目策划、项目管理等工程建设全生命周期的技术支持与服务,提高工程项目建设水平。

    全过程工程咨询对勘察设计企业提出了高要求。勘察设计企业开展全过程工程咨询要具备覆盖工程全生命周期的一体化项目管理咨询服务能力,还需建立与之相适应的组织机构、科学管理体系、高素质人才队伍、先进的计算机系统、辐射全球范围的营销网络和营销机制、较强的融资能力以及完善的适应国内外工程建设需要的标准体系等。作为全新的工程建设组织模式,全过程工程咨询模式的成熟推广、制度的建立健全、企业能力的培育和提升仍需要时间和过程,随着政策的推动、项目和企业的试点以及经验的积累,全过程工程咨询制度将逐步建立、完善并广泛应用。

    6.推行工程总承包:设计企业发挥主导作用

    2016年5月,住房和城乡建设部在《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》中再次强调推行工程总承包的意义,并对工程总承包项目的发包、建设单位的项目管理等提出了明确要求。2017年2月,《关于促进建筑业持续健康发展的意见》提出加快推行工程总承包。工程总承包将由工业领域扩展到建筑、市政领域,设计企业在工程总承包中的重要作用和地位将日益突显,各地出台相关政策推动设计企业发挥主导作用。

    广州在《关于设计施工总承包招标监管标准的指引(试行)》中明确,具有与工程规模相适应的工程设计资质或者施工资质的企业可以单独投标,也可以采用设计、施工资质联合体的方式进行投标,并鼓励有实力的设计单位在设计施工总承包管理中发挥主导作用。对设计标和施工标的权重进行了约定,提高了设计权重。福建省在为期两年的工程总承包试点中,鼓励技术、管理力量较强且具有设计资质的企业以工程总承包的形式参与试点。同时明确,工程总承包企业自行实施设计的,不得将工程总承包项目工程主体部分的设计业务分包给其他单位。工程总承包企业同时具有资质许可范围内的设计、施工能力的,应当自行组织实施工程主体部分的设计和主体结构的施工。工程总承包企业按照工程总承包合同的约定,对总承包工程范围内的工程设计、施工质量、安全生产等负总责。

    7.施工图审查改革:浙江“最多跑一次”领跑全国

    施工图审查是工程建设基本程序,随着传统图审方法中存在的多头报审费时费力、纸质施工图送审成本高等弊端日益显现,推进施工图审查制度改革已成为“放管服”重要要求之一。

    2017年,浙江省将“互联网+”与施工图审查相结合,创造出“最多跑一次”的奇迹,领跑全国,成为样板。在《加快推进“最多跑一次”改革实施方案》中,该省整合建设、人防和消防等相关部门施工图审查环节,全面推行以政府购买服务的方式实施施工图审查,让企业办理施工图审查事项“最多跑一次”。目前,施工图电子图审已在该省全面推行。

    2017年11月,湖南省人民政府办公厅发布《省政府办公厅关于推进房屋建筑和市政基础设施工程施工图审查制度改革的意见》,在全国率先以省政府名义下发专门文件推进全省施工图审查制度改革,要求建立多审合一、多图联审制度,到2018年底前理顺住房城乡建设、人防、消防等部门施工图审查管理体制,建立统一的全省施工图管理信息系统,全面推行施工图多审合一、多图联审和“互联网+图审”,让建设单位送审施工图“零跑路”、“零付费”,让“智慧住建”惠及实体经济。

    泰州、连云港等城市也纷纷推出互联网+图审模式,让建设单位、勘察设计单位少跑路。

    8.践行新时期建筑方针:传承传统文化,提升建筑品质

    2017年,广大勘察设计企业和工作者积极响应和主动践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念和“适用、经济、绿色、美观”建筑方针,在实践中不断探索新时期建筑设计理念,建筑设计水平日益提高、传统建筑文化深入传承、传统文化自信逐步建立。同时,BIM等技术的应用大大丰富了建筑形态、大幅提升了建筑品质。

    越来越多的建筑师从城市走进乡村,回归中国本土文化,挖掘地域建筑特色、民族建筑特色。城市设计、特色城镇建设等越来越多注重传统“基因”的保护与传承。本土化、地域性、时代性、平凡、原真等建筑设计理念得到普及并指导着建筑师的创作,贪大、媚洋、求怪的思想被鄙弃。

    随着BIM等技术的创新和普及,一大批高、精、尖工程项目让“中国设计”走上世界舞台。被称作世界“天眼”的500米口径球面射电望远镜、世界最长的跨海大桥——港珠澳大桥、北京新机场等工程,彰显了我国勘察设计的技术水平。

    回看2017年,既是勘察设计行业的改革年,也是2018年的筑梦年。

    展望2018年,推动建筑业体制机制改革,深化工程招投标制度改革,完善工程建设组织方式,开展设计下乡活动,建设体现地域特点、民族特色和时代特征的乡村建筑……已圈入住房城乡建设领域的重要工作任务。

    2017年勘察设计行业的不平凡将在2018年筑就新辉煌。

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