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美丽遂宁在绿水青山中自然生长

建设施工:“问计于民”攻坚 “因地制宜”创新

时间: 2018-01-16     来源: 中国建设报

刘宏伟

“国家海绵城市建设创新实践”课题主持人,中国建设报社政策研究中心负责人

海绵城市建设规划难、融资难,建设更难。作为施工现场“副总指挥”的王明华对此深有感触,做到“规划一张图”的难度,同“建设一盘棋”相比,立马变成了“小巫见大巫”。若单从工程措施的角度讲,海绵城市建设并不需要多少高精尖的技术和措施,因此并不难。但就追求建设实效方面而言,海绵城市建设实在太难了,十足的“牵一发而动全身”。海绵城市建设的实质到底是什么?在中国工程院院士、住房城乡建设部海绵城市建设技术指导专家委员会主任委员任南琪看来,海绵城市应该归为城市水资源和水环境的综合整治范畴,以自然为先导,以循环为关键,以功能为切入点。

首先,从整体统筹层面而言,海绵城市建设涉及规划、建设、市政、园林、水务、交通、财政、发改、国土、环保等众多部门及关联领域业务。如果无法打破管理体制方面的障碍,不仅从整体层面做不到“建设一盘棋”,就单一的项目推进都将陷入“寸步难行”的境地。不过,因有了地方政府领导在理念层面的先导指引、大力推行和因地制宜的科学规划,遂宁在这方面遇到的问题反而不是太多,所谓“上行下效”,便是如此。。

其次,海绵城市建设涉及大量城市基础设施,尤其是对老旧小区的改造,施工期间势必造成居民停车难、出行难、噪音污染甚至会阶段性地影响到家庭水、电、气的正常使用,遭到市民的反对甚至阻挠都在情理之中。若无法争取到群众发自肺腑的理解和支持,项目推进势必事倍功半,难以取得预期的效果。事关自身利益,加上众口难调,要获得市民的支持和理解,绝非易事。因此,建设取得实效的海绵城市,可谓是一块实实在在的难啃的“硬骨头”。习近平总书记早在2016年4月24日至27日在安徽调研时就曾强调指出:啃硬骨头多、打攻坚战多、动奶酪多,是新一轮改革的特点。新一轮改革如此,海绵城市建设更是如此。身在观音故里的遂宁人,自然深谙“好事多磨”的道理。因此,他们早就做好了迎难而上的准备,要让遂宁因海绵城市而美丽,因海绵城市而闻名。在王明华看来,习近平总书记在此行讲话中,还给出了“啃硬骨头”、“打攻坚战”、“动奶酪”的具体办法:列改革题目,定改革举措,要紧密对接群众需求,悉心听取群众意见,让人民群众在改革中建功立业、在改革中多得实惠。

如何才能做到“要紧密对接群众需求,悉心听取群众意见”?大道至简,遂宁采取的办法便是放下身段、虚心向人民群众请教——坚持问计于民,区别“三类小区”,实现群众满意。遂宁在统筹推进新老城区海绵城市建设过程中,区分老旧小区、新小区、在建拟建小区三种不同类型,有针对性地实施海绵改造和建设。新区、各类园区、成片开发区坚持以目标为导向,全面落实海绵城市建设要求。老城区则坚持以问题为导向,结合城镇棚户区和城乡危房改造、老旧小区有机更新等,以解决城市内涝、治理黑臭水体为突破口,推进区域整体治理,突出海绵城市建设的“民生工程”实效。具体措施方面,新小区环境及设施设备较好,不宜大动,同时因大面积地下室影响,海绵化改造受到一定制约,主要采取雨水断接、场内竖向微调等方式,将雨水引至小区周边开敞空间进行消纳,减少改造对老百姓日常生活造成的影响。针对在建拟建小区,则实施规划管控,在不考虑财政优惠政策的前提下,主要在理念、造价等方面进行引导和解释,重点是提供优质的技术咨询和现场指导服务,让他们相信海绵城市建设方式同传统方式相比,真的“不烧钱”。为此,技术支持团队针对新建小区、改造小区、道路改造等不同类型的改造项目,通过系统的总结梳理,用案例实证和取得的真实数据彻底打消他们的顾虑。

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