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立足生态优势 发展特色产业

——在绿水青山中探索扶贫新模式

时间: 2018-01-24     来源: 中国建设报

夏艳华

山东省博山风景名胜区2002年被国务院批复为第四批国家级风景名胜区(以下简称“风景区”)。但是,博山风景区长期面临着贫困人口多、发展压力大的现实困境,近年来这里先行先试、因地制宜,探索形成了四种扶贫模式,实现了资源保护与发展经济双赢。

四个思路

这项工作总体上遵循四个思路。一是守住生态底线,科学定位布局。根据自身地理特点和生态保护需要,制定“北工南游”的产业发展规划。北部工业区关停800余家高耗能、低产能企业;南部地区鼓励发展乡村旅游、有机农产品种植,成功打造了一批望得见山、看得见水、记得住乡愁的秀美村庄。二是推动资本进山,夯实产业支撑。紧紧围绕风景名胜区生态资源优势,利用市场机制将城市资金引入风景区内贫困村和贫困人口,百余家企业进山发展生态旅游产业,建成特色种植基地。三是吸引游客进山,打造旅游品牌。细分客源市场,摸清游客需求,依托风景名胜区内贫困村生态、文化优势,积极推进“互联网+乡村旅游”模式,大力推介贫困地区旅游产品,提升知名度,塑造风景品牌。四是强化政策进山,提供发展保障。区财政每年拿出500万元专项扶贫开发资金,用于完善风景名胜区扶贫重点村的道路、停车场、厕所、供水供电、游客信息等服务设施,提升乡村旅游接待条件。

四种模式

有了思路指引,进一步做好风景名胜区旅游精准扶贫大文章,需要选择发展基础较好、条件成熟、群众积极性高的村先行试点,从而以点带面、全面推进。

一是“整村易地”模式。由旅游发展公司投资对和尚房村进行整村搬迁,对村民以安置房和货币的形式进行补偿,对土地和山林进行长期租赁。同时,对农业户口老年人每人每月补助300~500元,对农业户口子女每年考取大学或入伍当兵的一次性奖励2000元,为村两委建设办公楼并每年补助办公经费20万元,和尚房村实现了整村脱贫。通过实施整村搬迁,解决村民后顾之忧,整合村里的房屋、土地、山林等资源集中开发旅游,实现了村集体和贫困户双收益,真正变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫。

二是“资金转换”模式。上小峰村,过去是远近闻名的贫困村,被列入全国扶贫改革试验区项目单位。该村创新思路,将国家扶持资金100万元的70%落实到该村贫困户,将该部分资金投入到村农家乐专业合作社,并发放了股权证,规定公司保证贫困户分红收益率不低于股权的10%,上不封顶,下保底,低于收益由公司承担,让贫困户吃上了“定心丸”。同时,公司优先招聘贫困家庭人员从事农家乐服务及有关工作。正确的工作思路促使该村贫困户迅速脱贫,中央电视台等新闻媒体对其相关做法作了报道。

三是“共同致富”模式。2003年,在一支平均年龄26岁的年轻团队管理运营下,中郝峪村全体村民把自己的房屋、土地、山林等居家生活资源折价入股,共同成立博山区幽幽谷旅游开发公司。通过开发以休闲、度假、养生、体验为主的休闲农业与乡村旅游项目,该村从人均年收入不足2000元的穷村发展到人均年收入35000余元的富裕村,从资产负债30万元的困难村到现在总资产9000余万元的经济强村,被评为第一批“中国乡村旅游模范村”,先后荣获“全国休闲农业和乡村旅游示范点”“山东省模范基层党支部”等荣誉称号。

四是“品牌带动”模式。源泉镇以发展有机富硒农业为主线,引导贫困农民利用区域独特的小气候种植以猕猴桃为主的有机富硒农产品,并通过举办采摘节和推介会,打响特色农产品品牌。经过多年的精心培育,全镇猕猴桃种植面积已超过1万亩,覆盖15个村,年产量达700余万斤,年销售收入达到5000万元,惠及农户近3000户,年人均增收3万元以上,成为群众脱贫致富的主要支撑。源泉镇逐步发展成为山东省最大的猕猴桃种植基地,“博山猕猴桃就是有点甜”的美誉享誉省内外。

四点体会

多年实践得出深刻认识:以生态资源保护为本,发展旅游助力精准扶贫工作,需把握四个问题:一是解放思想是实施旅游扶贫的基础。实现物质脱贫必须思想先脱贫。每年举办风景名胜区交流活动,组织相关负责人赴省内外培训、学习,引导人们打破思维定式、挖掘发展优势、破解发展难题。二是找准路子是实施旅游扶贫的关键。在政策扶持、弱电下地、管网改造等方面优先向风景名胜区倾斜。探索开辟了旅游交通专线,使山区群众不用背井离乡,而是在家门口挣钱,从而将其变成原生动力、“造血”功能迸发。三是用好政策是实施旅游扶贫的保障。将财政收入用好、用到位,着力提升风景名胜区实施生态绿化、生态水系、生态路网和美丽乡村、改厨改厕等生态工程。四是塑造品牌是延伸旅游扶贫的生命。制作《你好,我是博山》等文化产品,通过微信等渠道传播。

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