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威海文登:用心巧治违

时间: 2018-01-23     来源: 中国建设报

违法建设包括存量违法建设和新增违法建设两部分。违法建设治理工作开展以来,山东省威海市文登区城管执法局以“拆除存量,控制新增”为途径,依靠群众、发动群众、服务群众走出了一条治理违法建设的新路子。

面对新增加的违法建设,文登区城管执法局采取三项措施。

一是实行每日报告制度,要求各相关单位对辖区内新发生的违法建设必须在第一时间摸清数量、位置、面积等信息,并及时上报已经采取的具体措施,提出处置意见。无论是否有新增违法建设都必须实行每日报告制度,每周一考核、每月一调度。二是完善监管网络,建立了区、镇办、村居三级违法建设防控处置机制,及时发现、及时介入、及时处置。三是启动行政强制措施,发现新增违法建设行为及时介入调查,进行现场勘验,制作笔录,下达期限为1天的《限期拆除违法建设通知书》,规定期限内没有自动拆除的,立即启动行政强制措施,进行拆除。

存量违法建设的存留时间较长,部分甚至是历史遗留问题,如何才能让违建当事人放弃“既得利益”?文登区城管执法局在法制宣传贯穿始终的基础上,实施了一系列办法。

思想工作因人而异。同样的违法建设,不一样的当事人,所采用的思想教育方式不一样。一是各责任单位工作人员。文登区城管执法局通过进村(社区)入户,对违建户展开“政治攻势”,宣传相关法律法规,让当事人认识到错误,引导群众摆正法律和秩序的关系、违法建设与生存环境的关系。二是充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用,发动居委会、社区、业主代表共同发力,向违建当事人展开教育。三是找到违建户的亲人、朋友,由他们对当事人动之以情、晓之以理。

治违面前,人人平等。在具体工作中,始终坚持一把尺子、一个标准,实行公平公正的阳光操作,既拆官也拆民、既拆公也拆私、既拆大也拆小,做到拆违面前人人平等。一方面,违法建筑坚决要拆除;另一方面,要带着感情,有情操作,把违法建设治理工作同解决困难群众的实际问题相结合,妥善解决好他们的现实困难。

拆改结合,分类处置。文登区城管执法局将棚户区、老旧小区改造与违建治理有机结合,以拆促改、以改带拆。同时按照违建的不同属性实施分类处置。一是违反相关法律法规的,必须进行拆除。二是对拆除后可能影响相邻建筑安全,或者对公共利益造成重大损害的,采取没收违法收入或者实物的办法进行处置。三是责令限期整改并由相关职能部门依法予以行政处罚。实践证明,拆改结合的“点刹”通过精准摸排,找出亟待治理的违法建筑,再有的放矢,逐点击破的效果远远好于“急刹”,群众比较容易接受。

违建拆除,逐步展开。文登区城管执法局确定了多处治理违法建设示范点,在坚持动员自拆的基础上,对群众反映强烈的违法建筑组织强拆,以强拆带动自拆、助拆。各责任单位在自拆、助拆阶段组织人员,集中力量,上门开展工作,动员违法建设单位或个人在规定期限内完成自拆。为了把强拆面降到最低限度,对自拆摇摆不定或有困难的,及时组织帮助拆除;通过自拆、助拆动员仍拒不拆除的,坚决实行强制拆除,在强拆过程中精心做好涉法涉诉、接访、安全保障。通过精细化工作和强力推进,实现了自拆助拆达95%以上,强拆一直控制在5%以内,甚至更低。

文登区违建拆除可以总结为三种拆违方式。一是温柔拆违。近期,文登区城管执法局依法拆除了某小区内违法搭建的两座铁皮仓储房。拆除中,按照违建当事人的要求,放弃了铲车、挖掘机等大型破坏性工具,以人工采取气焊切割、螺丝拆卸等形式,最大限度地减小对铁皮、钢架的破坏。拆下来的铁皮、角钢等原材料也帮当事人集中装车运走。这种拆除方式既可以让违建当事人满意,又减少了不必要的损失,更树立了政府形象,消除了部分群众对政府治违工作的抵触情绪。

二是自愿拆除。这些人大部分对违建治理相对比较赞同,具备一定的能力,也好面子。如拆除“文山西路某厂区内违法建设”、“葛家镇紫经山路违法建设”等,也有一些私自搭建的临时板棚,为了保留原材料,主动自我拆除。

三是惠民治违。这部分违建的拆除大部分伴随着小区改造、重点民生工程建设进行的。如龙山办结合小区改造进行的“三里河路违法搭建草厦子拆除”、“柳林社区违法搭建厂房拆除”等,违建拆除后当地政府对小区基础设施重新进行规划建设,或硬化绿化、或改建停车位。治违的目的是改善群众生活环境,彰显社会的公平、公正,所以,违建拆除后,后续工作必须马上跟进,努力打造“适宜居住、适宜创业、适宜生活”的现代城市生活环境。

将铁腕执法与人文关怀相结合,让从严治违与改善民生共和谐,文登区城管执法局在治理违法建设过程中,坚持政府与社会相向而行,让自上而下和自下而上的两股力量紧密结合,形成了强大的攻坚力量,政群、干群进一步融合,多年遗留的焦点难题被逐一破解,一块块“硬骨头”被相继啃下,文登区的治违成绩在威海市历次考核中一直名列前茅,取得的经验也得到了领导肯定。

袁壮志

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