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促进“五化”协同 提升队伍形象

——江苏省常州市城市管理局深入推进“强转树”专项行动综述

时间: 2018-01-23     来源:

自2017年年初开始,江苏省常州市城市管理局贯彻落实全国城市管理系统“强基础、转作风、树形象”专项行动的要求,结合市委大走访、大讨论、大转变、实干为民的系列活动,开展各类培训、专项整治活动,城市管理执法队伍服务大局意识明显增强、执法管理水平明显提高、执法体制机制逐步理顺、依法行政水平明显提升、队伍形象明显改善,全面提升了常州市城管执法队伍的综合水平和队伍形象。

行政执法方式“精细化”

建筑垃圾管理精细化。武进城管大队在查处一辆无资质运输建筑垃圾的车辆后,不仅按程序进行取证、笔录、行政处罚,还前往建筑垃圾来源处进行核实,并主动联系具有消纳资质的相关企业,引导当事人前往消纳,避免发生二次偷倒的行为。最后,大队还将案件抄告建筑垃圾来源处所在区的城管大队,并通过媒体进行全程报道,起到警示与预防的作用。

市容管理精细化。为进一步提高执法效能和服务水平,常州市各执法大队改变过去“坐着汽车转、隔着玻璃看、骑着车子管”的执法方式,实施徒步巡查、及时清理的精细化管理模式。在对辖区菜市场的日常管理中,要求定点队员在巡查中发现垃圾随手清理,对乱张贴、乱涂写的广告及时进行清理,对市场周边店铺的店招、广告牌进行规范,配合交警对市场周边的“僵尸车”进行清理。通过近乎“保姆式”的精细化管理,实现整体市容环境的提升,为市民创造方便、整洁、舒心的生活环境。

执法队伍行为“规范化”

为力求做到执法队伍行为“规范化”,常州市城管督察部门采取随机检查与专项督察、明查与暗查等方式,从队容风纪、行为规范、车辆管理、规范执法、效能建设、队伍形象6个方面对城管队员进行文明规范执法考评。

在配置法制员的基础上,各级执法队伍进一步规范执法流程,强化办案监督,严格执行重大案件通案制度。各级执法队伍坚持以制度管人、以制度管事,不断修订完善各项规章制度,将行政执法、队伍管理、个人行为等各方面都置于制度约束之下,同时抓好制度执行和责任追究的落实,使队伍管理水平逐步提高。

为树立队伍先进典型,充分发挥先进典型的示范引领作用,常州市城市管理局连续多年开展“十佳中队”等评选活动。经过努力,常州市城市管理支队、各辖市(区)城管大队全部达标并成为省级规范化建设“三星级单位”,还先后获得全国青年文明号、全国巾帼文明示范岗、全国五一巾帼标兵岗等荣誉称号。

行政执法考核“科学化”

考核制度科学化。近年来,各级执法队伍不断总结完善各项规章制度,逐步建立了一系列科学化的执法考核制度。为加强队伍建设和管理,结合队伍实际,修订了队伍规范化建设和文明规范考评实施细则,同时为进一步规范执法行为,提升执法效能,制订了《常州市城市管理行政执法支队法制督察暂行办法》,率先在支队本部对行政执法工作进行法制督察,各辖市、区大队进一步细化调整队员星级考评、协管员绩效考核、派驻(街道)中队考核办法等制度。

考核体系科学化。强化内部监督,通过建立内部督察体系,加大自我督察力度,建立健全市、区、街道(镇)三级督察体制,配足配强三级督察力量。发挥外部监督作用,各级执法队伍聘请人大、政协、媒体、社区工作人员等担任行风监督员,多层次构建行风监督体系,通过召开会议座谈、会后个别交流、填写调查问卷的形式,加强对执法人员文明规范执法的监督。每年定期向社会发放城市管理满意度调查问卷,并将调查结果纳入星级中队考核内容,形成内外部相结合的督察考核体系和全方位的社会化监督网络。

考核方式科学化。去年以来,督察科不断创新督察方法,加大亮证督察、交叉督察、领导带队督察的频次,适时调整督察思路,明确每季督察重点,把执法全过程记录以及住房城乡建设部提出的“四个做到”等作为考核重点内容。突出督察实效,采用案卷督察、现场督察、跟踪回访等方式,通过每月开展案件督察工作会议,每周进行现场督察督办,强化对重大案件、移交案件的督办,建立了一案一档,落实每月报告制度,并通过电话短信、现场督办、会议督办等形式督促案件按程序推进,切实增强了监督的有效性。

行政执法装备“智能化”

常州市各级执法队伍早在数年前就已全面推行数字化执法系统,极大提高了执法效率。在此基础上,开发了新型信息化移动执法系统,并引入无人机等先进智能设备,探索出一条“智能化”执法的新路子。

其中,常州市城市管理执法支队的“城管8090”工作室开发了一套新型移动执法系统,用一台平板电脑和便携打印机就能替代以前的一整套执法文书制作系统,还能实时监控建筑垃圾运输车辆的位置和运行轨迹,为常州市建筑垃圾运输管理带来便利。

无人机的引入则是为了查看市区未开发地块内是否有未发现的擅自倾倒和堆放的渣土,避免占用大量土地资源,消耗大量的清运经费。在无人机“执法”取得显著成效后,各区大队还开发了无人机在执法过程中的新功能。

行政执法服务“人性化”

用“721”代替行政处罚。全市城市管理执法队伍在执法工作中把“服务”贯彻始终,以“服务”解决难题,变被动管理为主动服务,变末端执法为源头治理,按照“721”工作法的要求,不断创新执法模式。

每年龙虾烧烤旺季,经营户周边环境污染、噪音污染等问题都给城市管理带来极大挑战。去年,在龙虾上市前,新北区城管大队就已开始主动对辖区内龙虾、烧烤店进行大走访,深入群众,逐个上门发放《城市管理专项温馨告知书》,向商家解释夏季龙虾、烧烤店需要注意的事项,还递上了邀请函,诚挚邀请龙虾、烧烤店的经营者参加新北大队举办的核心区龙虾店、烧烤店管理行政指导约谈会。通过约谈,帮助龙虾、烧烤行业的经营者规范经营行为,针对其易发的店外出摊、露天烧烤、乱倒污水等行为提前引导,同时倾听商家心声和呼声,为商家答疑解惑。

经开区综合执法大队则在执法过程中设身处地为当事人着想,甚至“代为其劳”。在对破损广告和店招进行整治过程中,经开区大队的队员发现有几户商家考虑到制作成本不愿意修补破损的店招,根据现场勘察的实际情况,队员们决定自己动手给商家重新刷新门头店招。靠着借来的脚手架和几把刷子、一桶油漆,队员们践行“721”工作法,赢得商户的一致点赞。

用行政指导代替行政强制。近年,常州市城市管理执法工作积极采取行政指导等非行政强制手段,取得了一定的成效。随着经验推广,各辖市(区)城管大队在各执法领域广泛开展了行政指导。

2017年4月,加强对运输车辆未密闭运输抛洒滴漏的涉事单位负责人进行约谈,要求加强对从业人员和运输车辆的管理,及时落实各类整改措施,同时对涉事单位违规运输车辆作出停运整改1个月、整改期间暂缓发放相关车辆准运手续的惩戒决定。钟楼大队则针对建设工地夜间施工频发的情况,接到举报后立即责令其停止作业,并于次日立即前往工地约见施工方,普及相关法律法规和处罚条款,开具行政指导建议书。

“强转树”专项行动的开展任重道远。成绩需要总结,缺点需要弥补,只有提炼、推广经验做法,把成功经验转化为长效机制并长期贯彻落实,建立相应制度并整改到位,才能真正打造出一支“政治坚定、作风优良、纪律严明、执法规范、廉洁务实”的城市管理队伍。王志忠

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