首页 >  中国城管  > 正文

学懂弄通做实“十九大”精神 谱写上海城管执法新篇章

时间: 2018-01-08     来源: 中国建设报

上海市城市管理行政执法局党组书记、局长 徐志虎

党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的科学论断,确立了习近平新时代中国特色社会主义思想,开启了建设社会主义现代化国家新征程,提出了新时代推进党的建设新的伟大工程的新要求。上海城管执法系统坚持融会贯通地学习理解、扎扎实实地贯彻落实,在学懂、弄通、做实上下功夫,全力谱写上海城管执法发展新篇章。

■ 坚持历史与现实相结合,深刻领会“中国特色社会主义进入新时代”的科学判断,准确把握城管执法发展新方位

党的十九大报告作出的中国特色社会主义进入新时代的科学论断,是对我国发展新的历史方位的科学判断,更是开展未来城管执法的大背景、大前提。

从1986年成立街道市容监察队算起,上海城管执法已有30多年的发展历史,其间经历了曲折的发展过程。党的十八大以来,全国城管、上海城管发生了历史性变革,特别是2015年12月出台的《中共中央 国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》,明确了城管执法的地位、发展方向和目标任务。过去五年,上海城管执法体制改革取得重大突破,市、区、街镇三级综合执法体制基本确立,制定各类制度120余项,法制体系逐步健全,并在全国率先试点实施城管执法队员按执法类公务员进行分类管理改革,符合执法职业特点的管理制度体系开始建立。

迈入新时代,上海城管执法将面临新的重大机遇,也要应对新的严峻挑战。一是有待破解的难题顽症还很多,发展不平衡不充分的问题,将通过市民多样化的诉求更多地在执法层面显现,对照上海“更有序、更安全、更干净”的城市管理目标,城管执法任务艰巨。二是城管执法重心下移、力量下沉,对城管执法部门统筹协调、执法监督能力提出了新的要求。三是城管执法队伍建设还需要加强,基层队伍能力素质还需要进一步提升。认清城管执法发展的历史方位,我们才能坚定发展的信念,明确发展的方向和路径。

■ 坚持理论与实践相结合,系统理解“习近平新时代中国特色社会主义思想”,努力开创城管执法新局面

习近平新时代中国特色社会主义思想,系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义的重大时代课题。这一思想源于实践又指导实践,为新时代推进党和国家事业提供了基本遵循,是我们必须长期坚持的指导思想。

学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,我们必须坚持全面深化改革。要按照中央和上海市委、市政府的总体部署,继续深化执法体制机制改革。要稳妥、有序推进城市综合执法改革,实现执法事项科学、平稳划转。要坚定不移推进执法重心下移、力量下沉,进一步理顺区局与街镇的关系,强化区局统筹职能,落实区局对街镇城管执法工作的评议制度。要健全市区两级城管综合执法联席会议机制,协调研究城市管理重点难点工作,推进城市管理领域重大疑难问题的解决。要进一步厘清管理、执法部门与城管执法部门的职责界限,构建资源整合、职责清晰、权责一致、权威高效的城市管理综合执法体制。

学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,我们必须坚持以人民为中心。上海城管执法系统将把人民对美好生活的向往作为目标,着力解决好人民日益增长的美好生活需要和城管执法领域不平衡不充分的发展之间的矛盾。要坚持不懈“补短板”,集中解决城市难题顽症,实现人民群众对日益增长的美好生活的期盼。要对接网格化管理,推进基层执法巡查与市民热线投诉、“网格化”管理的深度融合,着力解决好市民群众关心的热点、难点、痛点问题。要融入社会治理,深化城管进社区,实现全市居委会建立城管工作室的全覆盖,直接听取居民意见,第一时间化解矛盾,有效遏制违法行为。要坚持多元参与,畅通公众有序参与城市管理渠道,加大社会宣传力度,形成多元共治、良性互动的城市管理模式。

■ 坚持当前和未来相结合,全面理解“两个百年”的奋斗目标和“全面建设社会主义现代化国家新征程”,加快推进城管执法精细化新发展

学习领会党的十九大精神,既要把握好当前阶段以实现全面建设小康社会为目标的各方面工作部署,更要放眼未来,坚定为实现全面建设社会主义现代化强国而不懈奋斗的信念。

新征程提出新任务,新任务必须要有新作为。上海城管执法系统要按照市委市政府城市管理精细化“三全四化”(全覆盖、全过程、全天候;法治化、社会化、智能化、标准化)的目标要求,推动城管执法创新转型发展。要转变执法理念,切实改变固有的粗放式执法、运动式整治、突击式检查的执法理念,牢固树立系统治理、源头治理、综合治理理念,从“标准化、信息化、系统化”三个维度,改造城管执法规范、流程,提升执法的规范性和有效性。要转换执法模式,实现“三个转变”,变被动处置为主动治理、变零星处罚为综合治理、变单一执法为系统治理。要创新手段,以“互联网+业务”、“互联网+数据”为驱动,推进“网上勤务、网上办案、网上督察、网上考核”等执法业务系统建设和应用,打造大数据分析平台,加快智慧城管执法建设。要健全标准,进一步健全内部管理制度、外部执法规范,促进执法队伍管理的正规化职业化专业化。

■ 坚持全面从严治党,深刻把握新时代党的建设总要求,加强党建引领,树立城管执法队伍新形象

党的十九大报告提出了党的建设总要求,上海城管执法系统要全面加强党的建设,积极实现新作为、展现新形象。

要坚持把政治建设摆在首位,不断增强“四个意识”,坚决在思想上、行动上与党中央保持高度一致。要把学习贯彻党的十九大作为各级各类干部培训、执法队员培训的核心内容,全面加强思想建设,推动广大城管执法队员更加自觉地为实现新时代历史使命不懈奋斗。要健全基层执法中队的党支部设置,以提升组织力为重点,突出政治功能,促使党支部切实承担起直接教育党员、管理党员、监督党员责任,强化党支部组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责,推进城管执法进社区,深化城管执法与社区治理的融合。要切实落实党风廉政建设主体责任,结合城管执法实际,不断强化作风纪律教育,增强“不想腐”的自觉;健全制度体系,扎牢“不能腐”的笼子;严肃执纪问责,强化“不敢腐”的震慑。要在城管执法系统中全面推进学习型党组织建设,营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围,不断提高能力水平,真正承担起新时代城管执法工作历史使命,努力谱写城管执法事业的新篇章。

炫图