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用刚毅和爱心构筑城市管理执法平台

时间: 2017-12-22     来源: 中国建设报

12月12日,港城宁波蓝天白云,花海绿廊,山水相映。阳光下,宁波市综合行政执法局(城市管理局)1504名城管执法队员换上了“深海蓝”新装,一支支队伍迈着整齐的步伐进入体育场会操比武,展示新的风采。宁波市人民政府副秘书长、市综合行政执法局(城市管理局)局长郑一平说:“城市管理和行政执法是经济社会发展的重要组成部分,关系着国计民生。换装是对城管执法工作的肯定,是对更好开展工作的激励,更是赋予城管人的担当和责任。城管人要牢记宗旨、履行使命,强基础、转作风、树形象,打造‘城管铁军’、践行‘城管为民’、强化‘城管意志’,提升队伍素质、增强服务能力、塑造城管新形象,成为宁波争创全国文明城市‘五连冠’和‘名城名都’建设的主力军。”

■ 着眼整体素质提升,打造“城管铁军队伍”

郑一平,这位曾在纪检和信访重要岗位上练就刚柔相济秉性的干部,深知城管执法刚毅和爱心及其内涵的重要。今年,局党委以构建完整的价值体系为目标,着力提升队伍整体素质,夯实依法行政和精细管理的坚实基础,努力打造出一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的“城管铁军”。

“如果城管执法有一把‘金钥匙’,那就是法规。”郑一平说,今年,宁波城管抓制度促规范,依据120余部专业法律,执法内容包括市容环卫、城乡规划、城市绿化、城区河道、公共交通等,制定出台了“1+X”政策和相关配套制度,并以行政问责制、责任清单、干事对账和建立廉政风险防控体系来督促,这从根本上杜绝和严惩了推诿扯皮、管理失位和违法乱纪问题。全面推行工作清单制。在已有执法权责清单的基础上,完成了综合行政执法改革规定的划转领域的权力清单和责任清单的制定公布;全面落实执法责任制,建立健全执法公示、重大执法决定法制性审核、集体讨论等制度;加快执法全过程记录系统建设,为每位执法人员配备现场执法记录仪,全面实现执法全过程记录;全面实现阳光办案制,加强对案件办理的全程化、实时化、动态化监管,提高质量、提升效率。郑一平还特别关注垃圾分类和瓶装燃气信息化管理,经常深入一线检查指导。副局长卢敏紧抓“三改一拆”不放松,整个班子团结一心干实事。

一年来,抓重点破难题,以重要道路、核心区块以及“四周边两部位”为重点,逐步拓展街面序化覆盖面,指导各地持续加大街面秩序管控力度。同时,主动对接宣传、信访等部门,深化执法基础数据的灵活应用,加强对社会舆情的综合分析研判。紧密围绕社会关注的重点、难点、焦点问题,在加大执法管理力度的同时,各地综合执法部门积极践行“721”工作法,主动做好当地政府的参谋,会同相关部门不断创新便民摊点疏导工作,分区域性、季节性、时段性地推出制作“杨梅地图”、“橘子地图”等便民服务举措。因地制宜摸索形成了各具特色的设置和管理模式,服务保障民生需求的能力显著提升。

这一年,特别强调抓创新优勤务,坚持实战、实用、实效的原则,进一步总结提炼各地探索经验,在用好用足现有执法力量的基础上,因地制宜,分类实施,有重点、分步骤地推进勤务机制创新。各地结合工作实际,主动做好属地党委、政府的参谋,深化城市综合治理等前瞻性试点工作的探索和实践,推动落实环境卫生责任制和行业自律、社会自治,逐步形成了符合实际、各有特色的勤务工作机制,为全市整体推进勤务机制创新积累了宝贵经验。

北仑城管建立了“文明商家”微信群,积极开展“民间路长”、““守法摊位”等评选活动,有效增强市民群众自觉维护市容秩序的积极性和主动性。海曙城管试点推行“小巷总管”管理模式,统筹社区、物业等多方力量,实现区域网格管理,推动以执法为主转向以政府指导、社区自管、业主自律为主,收到了良好的效果。镇海城管的“五一服务法”、“3×3工作法”被市总工会推广。鄞州城管则在人员管理上闯出新路。杭州湾新区城管助推大湾经济彰显风采。

据了解,宁波城管十分重视抓培训提素质。按照学以致用注重实效的原则,科学拟订综合行政执法业务教育培训计划,组织实施市本级教育培训,指导督促各执法大队抓好教育培训工作。组织实施了全市1500余名执法人员参加的全员划转执法事项培训、2期78名中队长全市异地交流学习、2期151名中队长集中培训;协助组织全市401名科级干部参加省级培训;编制执法辅助人员学习手册,安排各执法大队进行学习,组织全市4000余名执法辅助人员进行上岗考试。各执法大队积极实施教育培训,采取异地交流学习、体验式培训等形式,教育培训的有效性、针对性明显增强。

郑一平说,抓督察促落实是重要环节。一年来,宁波城管通过加强督察队伍建设、创新督察形式、拓展督察深度、加大督察频次等,健全完善了全过程跟踪考核机制,增强了督察工作的精准性,通过找问题、摆问题、纠问题、解问题,发挥了督察工作指导基层、推动落实、服务大局的作用。坚持突出重点、注重实效理念,秉承公正公平科学合理原则,有序开展了队伍建设日常督察、集中考核和街面保序工作成效实地抽检等,有效纠正了队伍建设和执法成效方面存在的问题,提升了队伍形象和执法水平。认真做好督察考核工作,及时召开督察工作例会,分析执法动向及倾向性问题,编发督察简报,积极为领导决策提供依据。

■ 着眼服务能力提升,创造“城管为民业绩”

在宁波,城管队员既像军人又像工人。“军民团结鱼水情深”、“工人老师傅”,市民经常这样评价宁波城管执法队员。

在市民中流传着这样一个故事:东裕小区启用后,一位大叔牵着一头水牛进小区被保安拦住,但大叔坚决要把牛牵进去。无奈之下,保安叫来了城管执法队员。经了解,大叔是这个小区的住户,因村里拆迁,水牛没处安置,便牵着它进城进小区。城管执法队员一边介绍城市社区管理规定,一边与大叔协商,并叫车帮助大叔将水牛拉到农村的亲戚家。

“三级路长”构建互动共治。今年宁波城管创出“局级路长+责任路长+民间路长”的三级路长勤务制度,覆盖主干道路,促进社会互动共治。推行“人民城市人民管”的理念,面向社会招聘“民间路长”。

“民生地图”体现民生思维。为了从根本解决旺季农户销售难管理难题,宁波城管相继推出了“清明地图”、“杨梅地图”、“橘子地图”等系列民生地图,为供需双方搭建了信息平台,引导摊贩文明经营。其中,“橘子地图”今年年初被中央网信办评为“网络公益年度创新大奖”。

“最多跑一次”助推前置管理。针对建筑垃圾处置乱象,实施“上门函告”服务,提前了解建筑企业和建筑渣土生产情况,做到早介入、早对接、早服务。采取“平台整合、优化流程、统一审批、两级监管”模式,通过政务网、微信公众号等平台告知申报人,把“实地跑”升级为“网络跑”。

“智慧城管”借助科技支撑。持续推进智慧城管拓面提质工程,采取“一级平台,两级应用”的模式集中建设。已有16个市、县(市)、区、管委会建成智慧城管,网格覆盖面积由最初的137.6平方公里提升至414.7平方公里,划分万米单位网格4930个,建立部件数据库182.5万件,网格覆盖面积占建成区城市化管理区域达90%以上。宁波城管供排水集团今年荣获全国文明单位称号。

同时,针对民生服务中的难点问题,智慧城管还建立了疑难确权和代整治处置机制,坚持“先解决问题,后落实经费和分清责任”的原则,对应急问题快速反应。智慧城管中心先后与电信、移动、联通、电力、热力、公安等20多家协同单位共同开展了井盖、管线标识一体化工作;协同电力、市政、园林、交警、街道以及电信等部门开展了专项整治线杆活动,取得了良好的社会效果。宁海城管女子执法小分队以文明热情周到的服务受到了公众的欢迎。

目前,宁波城管义工已发展到8.1万人。在慈溪,城管义工己拥有了独特响亮的名字——三北城管家。“尽管队伍越来越庞大,但是快乐、奉献、互助、永恒的精神没有变。”慈溪市综合行政执法局局长陈松叶表示,今后,将以拓展市民参与城市管理渠道、搭建市容问题共治平台为着力点,向全社会传播城市管理知识、法律、文化,有效拉近城管部门与市民之间的距离,提升城市管理工作的群众配合度、支持度、美誉度。

奉化城管紧扣城市管理行政执法职责,通过“治、管、保”强化督察、检查和考核,升级“互联网+”,拓展服务范围,探索“以管代罚”新模式,实现执法有力度、管理有尺度、服务有温度。而象山城管的心理咨询服务和江北的“让市民与城管共建共享”系列活动都体现了“亲民城管”理念。宁波城市供排水、园林绿化、环境卫生和内河管理等公用部门更为城市管理增光添彩。

■ 着眼崭新形象塑造,锻造“城管坚强意志”

走进宁波的东钱湖风景区,顿觉优美迷人,东钱湖的城管执法队员们更是个个精神抖擞、阳光青春,让人感觉既亲切又文明。在城管中队,一股热情温馨迎面扑来。东钱湖城市管理行政执法局局长李良红介绍说,城管执法为民并不是一句口号,而是脚踏实地做好每一个细节的系统管理。

今年以来,宁波城管以积聚正能量、扩大影响力、赢得群众好口碑为目标,多渠道、多形式、多载体塑造城管新形象,将为民、爱民、护民、利民的理念融入城管执法队伍建设中。

“讲成效亮风采”传播社会正能量。以“两微一网”为载体,线上线下推进立体化宣传。围绕各阶段工作重点,抓好主题新闻策划,先后完成了“民生地图”2.0版、“民间路长”、三级路长等重大系列宣传工作,并有计划地树立了各种典型,营造了争先创优、奋发向上的良好氛围。今年以来已树立和宣传了军转干部、女队员、协管员、环卫工人、养护工人等群体的典型及执法达人、城管工匠、文明执法、最美城管人等典型。卢汉清、徐辉、王光明、徐程、俞晓红、王盛俊等被授予全国住房城乡建设系统劳动模范。

“三进三促”扩大社会影响力。进社区促矛盾化解。执法中队及其下属单位与社区“认亲结亲”,签订合作共建协议,向广大居民宣传、讲解城管投诉平台、“门前三包”责任制。进学校促宣传。城管队员争当校外“法律辅导员”,给中小学生宣讲城管法律法规,邀请学生当小小城管义工队员,到街面参与执法工作。进企业促帮扶。通过带案下访、主动登门方式联系企业,了解企业基本情况和发展实情,将企业反映的困难和问题、诉求和建议进行梳理和汇总,及时解决并以责任清单形式跟踪监督。

“联动服务”赢得群众好口碑。城管队员组成“城管老娘舅”队伍下沉社区,管控重点和难点,以法律为准绳、以道德为约束,通过刚柔相济的手段把各类小矛盾、小问题解决消化在社区内。依托小小案件处理中心,不断扩展为民服务外延,建好为民服务大平台,成为展示城管形象、体现城管精神的窗口,在群众中树立了城管亲民爰民的新形象。

“便民服务结合”折射民生新思维。在属地政府的统筹安排和相关部门配合下,宁波城管按照“三个不影响”的原则,设立了修理类、早餐类、售报类等各类便民服务摊,并通过“四道程序”,由街道实行“四统一”管理,努力寻求市容秩序管理与回应民生需求之间的平衡点。各地综合行政执法部门积极践行“721”工作法,主动做好当地政府的参谋,会同相关部门不断创新便民摊点疏导工作,分区域性、季节性、时段性地开展疏导便民服务举措,因地制宜摸索形成了各具特色的设置和管理模式。

“菲特”台风来袭时,余姚冯村发生泥石流,很多村民被困,情况万分紧急。余姚城管队员第一时间赶赴现场抢险,用手挖、用肩扛,连续奋战六天六夜,毫无怨言,被群众誉为抗灾“铁军”。

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