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落实租购并举 服务百姓安居
 
  来源:中国建设报     2017-12-07
 
 

    上海市房屋管理局党组书记、局长 胡广杰

    党的十九大报告指出,要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,让全体人民住有所居。上海市房屋管理局坚决按照中央要求和市委、市政府部署,在原原本本组织学习、深刻领会党的十九大精神实质的基础上,不忘初心,牢记使命,顺应国际大都市住房发展规律,落实上海市住房发展“十三五”规划,促进租购并举住房制度加快建立,实现“商品住房供应稳中有升,保障性住房确保供应,各类租赁住房供应大幅增加”,不断满足居民的居住需求,让人民群众有更多的获得感,共享改革发展成果,共创城市美好未来。

    构建“四位一体”的住房保障体系

    进一步增进民生福祉

    近年来,上海在实践中不断探索建立符合中央部署要求和地方发展实际的住房保障体系,基本建成廉租住房、共有产权保障住房、公共租赁住房、征收安置住房“四位一体”、租购并举的住房保障体系。截至今年10月,全市廉租住房累计受益家庭11.7万户;共有产权保障住房累计签约购房9.2万户,新一轮第六批次受理3.9万户;公共租赁住房累计供应11.5万套、已出租10万套、超过20万人受益。

    在廉租住房方面,作为托底保障类型,按照“货币补贴为主、实物配租为辅、标准动态调整”的原则,继续对全市城镇户籍低收入住房困难家庭“应保尽保”。建立与市场租金、CPI(居民消费价格指数)、工资水平等指标相挂钩的廉租准入标准和租金补贴标准动态调整机制,合理扩大保障覆盖面。

    在共有产权保障住房方面,作为联系住房保障体系和住房市场体系的纽带保障类型,按照“定价科学、政策稳定、以供定需、轮候供应”的制度安排,平稳有序实施。现阶段着力做好第六批次申请家庭审核配售工作,并不断强化供后管理,依规严肃、及时处置出租、出借和违规使用等行为,做好购房满5年上市转让等相关工作。同时,按照住房城乡建设部《关于进一步支持北京市、上海市开展共有产权住房试点的意见》和市委、市政府部署,进一步完善相关政策,推进共有产权保障住房工作深入发展。

    在公共租赁住房方面,作为上海市基本公共服务类型,按照“规模合理、以供定需、聚焦人才、循环使用”的原则,重点解决全市科创中心建设各类企事业单位新就业职工、青年人才阶段性住房困难问题,鼓励用人单位整体租赁。在继续增加公租房供应房源规模的同时,依靠“制度+科技”加强公租房供后管理,加快制定出台公租房市政府规章,并结合信息化、智能化手段以及住房保障信用体系建设,多措并举防范管控租后违规违约行为,稳妥有效解决保障家庭租赁总年限期满后“退出难”问题,促进房源循环使用。同时,严格控制安置房源实物配置,对旧区改造中的住房困难家庭,定向供应征收安置住房。

    加快发展和培育住房租赁市场

    逐步实现住有所居目标

    上海以满足新市民住房需求为出发点,以建立租购并举的住房制度为主要方向,增加各类租赁住房供应,多主体、多渠道、多层次、多品种发展住房租赁市场,健全以市场化推进、企业化运作的住房租赁市场。

    一是不断完善租赁住房市场培育发展制度设计。深入贯彻《国务院办公厅关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》,在深入调研、广聚民智的基础上,2017年9月15日,上海市出台《关于加快培育和发展本市住房租赁市场的实施意见》。为确保相关措施妥善落实,专门成立了住房租赁工作推进领导小组,同步抓紧开展配套政策制定工作,形成了《关于明确本市自持租赁住房建设规范和相关管理要求的通知》和《关于加快培育和发展本市住房租赁市场的规划土地管理细则》等一系列配套文件,不断完善本市住房租赁市场培育发展的政策法规。

    二是大力推进租赁住房建设。根据住房发展规划和新一轮城市总体规划要求,加大租赁住房建设和供应力度,在高校及科研院所周边、科创园区、产业集聚区、商业商务集聚区以及交通枢纽地区等交通便捷、生产生活便利、租赁住房需求集中区域,优化审批流程,加快租赁住房建设。截至10月下旬,上海市已推出15幅租赁住房用地,土地面积约47公顷,建筑面积近109万平方米。同时,发挥上海地产、光明、张江、申通等一批国资国企在租赁住房市场发展初期中“压舱石”、“稳定器”的作用,通过国资国企的引领和示范,采取盘活挖潜自有住房、新建租赁住房、代理经租社会闲置存量住房、运营开发企业配建的租赁住房等多种途径,增加市场供给,稳定市场租金,并形成一批可复制、可推广的经验做法,吸引更多的企业投身住房租赁产业。

    三是进一步建立健全住房租赁平台。以信息化手段规范住房租赁市场运行,建立全市统一的住房租赁公共服务平台。坚持平台共建共享,加强与上海地产、张江等国有企业住房租赁平台的有效协作,实现与自如、平安好房等市场化住房租赁平台的无缝链接。坚持线上线下同步服务。线上,将遵循“开放、共享”的理念,逐步建成一个“全市统一、信息透明、功能完备、流程清晰”的住房租赁公共服务平台:一方面,与相关管理部门进行数据对接,提供房源核验、网签备案、主体认证等基础服务,为租赁当事人办理公共服务事项提供便利;另一方面,坚持市场化运作,主要依托市场化住房租赁平台,承担专业的住房租赁服务以及金融、公积金、维修、保洁、家居等一系列延伸服务。线下,将组建市、区两级住房租赁服务中心,设立专业服务窗口,为各类住房租赁市场主体办理公共服务事项,提供一门式集中服务。

    严格贯彻落实各项调控政策

    确保房地产市场健康发展

    按照国家关于房地产市场调控政策不松懈、不动摇的工作要求以及市委、市政府关于“严控高房价和高地价不是权宜之计,减少经济增长和财政收入对房地产业的依赖也不是权宜之计”的工作部署,继续严格贯彻执行“沪九条”、“沪六条”以及信贷新政等调控政策,市场总体平稳,调控效果正在逐步显现。

    一是加快推进全市促进房地产市场平稳健康发展联席会议综合信息平台建设。积极推进房地产市场健康发展服务信息平台的建设工作,制订信息平台建设的总体方案,基本完成信息平台的阶段建设任务。

    二是加强商品住房预销售管理。严格实行新建商品住房销售方案,市、区两级审核备案制度,推行摇号排序、按序选房的商品住房预售销售制度,实行商品住房及其地下车库等附属设施销售“一价清”、“价格承诺”等措施。

    三是进一步加强房地产中介管理。自2016年以来,上海市住房城乡建设、房管、工商、物价等部门持续开展房地产经纪专项整治工作,加大对违法违规行为的查处力度,先后查处并曝光了诱骗消费者交易、为交易当事人规避税费、虚假宣传、虚签房地产交易合同等一批典型案例。共检查房地产经纪机构8700余家,查处290家。结合二手房网签密钥清理工作,清理经纪企业1500余家,暂停及注销密钥约12000余个。

    坚持“留改拆”并举

    多渠道改善市民百姓的居住条件

    按照“留改拆并举、以保留保护为主”、保障基本、体现公平、持续发展的要求,适应卓越的全球城市建设需要,突出历史风貌保护和文化传承,用城市有机更新理念,稳妥有序,分层分类推进“留改拆”工作,多途径多渠道改善市民居住条件。

    一是加强各类保留保护建筑管理和修缮。加强保留保护建筑管理,逐步形成历史建筑保护的长效管理机制;继续推进各类里弄房屋修缮改造,提高修缮标准,加大修缮力度,确保结构安全、完善基本功能、传承历史风貌、提升居住环境;积极探索保留保护建筑内部整体改造、抽户(幢)改造等试点,通过改造,恢复原使用功能或达到成套独用,或每户单独使用厨卫设施的居住条件。

    二是综合推进各类旧住房修缮改造。加大成套改造、厨卫改造、屋面及相关设施改造三类旧住房综合改造力度,按照明确的要求和内容实施改造,内外兼修;拓展旧住房修缮改造内涵,丰富改造内容,根据条件实施综合改造;有序开展旧住房拆除重建改造试点,明确改造对象,加大政策支持力度,提升规划水平和改造品质,多渠道筹措改造资金。

    三是稳妥实施旧区改造。稳步实施纳入保留保护范围的旧改地块改造,按照规划控制要求,根据地块实际情况编制改造方案,实施“留房留人”修缮改造或“征而不拆”改造;积极推进未纳入保留保护范围的旧改地块改造,继续通过房屋征收等方式,实施旧区改造地块整体改造;按照“尊重历史、分类指导、一地一策”原则,根据保留保护要求推进改造,加快解决历史遗留问题。

    近年来,我们虽然在一些重点领域进行了积极的探索实践,取得了一定的成效,但也清醒地认识到,我们的工作与对标全球卓越城市相比尚存差距,在具体管理工作中还存在不少短板。下一步,我们将继续以主动的姿态锐意进取,深入抓好党的十九大精神的贯彻落实,有针对性地完善思路,拿出实实在在的举措,真正把学习贯彻落实党的十九大精神的成果转化为谋发展、促创新、出实效的强大动力,为全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标、服务广大市民百姓安居作出新的贡献。